對市政協十四屆二次會議
第0800號提案的答覆
史和平委員：
您提出的“0800”號“關於市域鐵路與地鐵融合，實現一體化運營的建議”的提案收悉，現將辦理情況答覆如下：
一、市域（郊）鐵路規劃建設情況
《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》（發改基礎〔2017〕1173號）中提出，市域（郊）鐵路是城市中心城區聯接周邊城鎮組團及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。上海2035總規線網按照“一張網、多模式、廣覆蓋、高集約”的規劃理念，提出由市域線、市區線和局域線構成的三個層次的軌道交通服務，全面提升空間組織效率。其中，市域線包含了市域鐵路以及軌道快線等多種制式。市域線網絡總規模約1157km，其中利用國鐵443km、新建軌道快線202km、新建市域鐵路512km。從上海市城市總體規劃（2017年）到《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》（發改基礎〔2021〕811 號），新建市域線網絡規模由512公里市域線增加至約622km（新增金山至平湖鐵路、示範區線，調整南楓線等）。
上海近年積極推進市域鐵路建設，目前在建機場聯絡線、嘉閔線、示範區線、南匯支線、南楓線（一期工程），共計5條市域鐵路，項目總里程約295.58km，投資約2019.19億元。前期研究項目3條，分別爲嘉閔線北延伸、示範區線東延伸及南楓線工程。市域鐵路與國鐵、近滬地區市域鐵路（城際鐵路）、市域鐵路內部互聯互通，採用統一的技術標準，實現系統化、標準化，並統籌與近滬地區相關線路的兼容性。主要技術標準如下：
設計速度：160km/h
車輛類型：市域動車組
牽引供電：AC25kV接觸網授電
列控方式：CTCS-2+ATO
調度指揮方式：集中調度
二、市域鐵路技術標準研究
自市域鐵路建設開始，國家、上海市相關行業部門、上海申鐵等對技術標準開展了探索、研究等。2021年至今，國家鐵路局發佈了《市域（郊）鐵路設計規範》，多部上海市地方標準，《市域鐵路結構安全保護技術標準》《市域鐵路工程施工質量驗收標準》《市域鐵路初期運營前安全評估技術標準》等已經發布，後續將有《無障礙設施建設技術標準》《軌道交通導向標識系統設計規範》《上海市域鐵路工程聯調聯試技術規範》《上海市域鐵路技術標準體系框架》《上海市域鐵路建設導則》《上海大都市圈市域鐵路規劃建設技術指南》《上海市域鐵路成本預算績效手冊》等數項標準、指南等正在推進制定，基本覆蓋了工程建設全階段。
爲了推動市域鐵路可持續性、健康發展，在市域鐵路標準尚需完善的情況下，2023年底，由市交通委牽頭組織成立了上海市域鐵路標準化聯盟，此聯盟由市交通委、市住建委等多家行業主管部門，申鐵、申通、上海鐵路局等多家建設運營管理單位，上鐵院、鐵四院等多家設計單位等組成，計劃開展市域鐵路一系列技術標準、規範研究，爲市域鐵路的規劃、建設、運營創造基礎，有標準、規範可執行。
三、市域鐵路與地鐵融合發展
市域鐵路與城市軌道交通兩者採用的車輛、信號系統、供電制式等技術標準體系完全不同，跨線運營存在阻礙，但從服務乘客、方便乘客角度出發，機場聯絡線與2、10、17等3條既有軌道交通在虹橋站站外換乘，與9、15、19、21、27、磁浮等6條既有、在建以及規劃軌道交通線實現通道換乘，與嘉閔線在虹橋樞紐站，與奉賢線在三林南站，與曹奉線在度假區站，與東西聯絡線、南匯支線在上海東站互聯互通。嘉閔線與2、17、10等3條既有軌道交通在虹橋站站外換乘，與5、9、12、13、14、11、25、26等8條既有以及規劃軌道交通線實現通道換乘，與機場聯絡線在虹橋站，與寶嘉線在豐茂路站實現互聯互通。示範區線與13、25等2條既有與規劃軌道交通線路在芳樂路站實現節點換乘，與17號線在青浦新城站通道換乘，與市域鐵路嘉青松金線在青浦新城站，東延伸後與機場聯絡線、嘉閔線在虹橋站互聯互通。而且機場聯絡線已協議委託申通地鐵集團運營，實現市域鐵路與城市軌道交通的一體化運營。
在導向系統設計上，在充分尊重地鐵標識系統標準以及成熟應用的條件下，開展設計研究。市域鐵路與城市軌道交通、磁浮線路形成一張完整的軌道交通網絡總圖，在出入口的編號以及文字遵循“進白出黃”等原則與地鐵一致。
在運輸組織上，採取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，旅客隨到隨走，併合理佈置越行線、渡線等配線，滿足開行跨線列車站站停及大站停列車等多樣化運輸組織，以提高運營服務水平。
四、市域鐵路客票情況
市域鐵路獨立建設客票系統（含清分清算系統），落實政府票制票價政策，服務於“軌道上的長三角”“四網融合”“三個互聯互通”等上海市域鐵路網絡化運輸組織的整體需要。市域鐵路採用紙質客票，系統可支持紙質票、國鐵票、公交通儲值卡和“先乘後付”類乘車憑證（電子票、二維碼、虛擬卡等）等多個票種使用。
2023年10月，由市交通委牽頭，上海申鐵簽定了軌交與公交兩網融合工作備忘錄，就上海軌道交通網絡圖、軌交、公交信息雙向顯示情況等達成了一致意見。將在借鑑軌道交通信息顯示工作成功經驗的基礎上，明確市域鐵路新投運站點信息顯示技術方案及技術實現路徑。
上海久事（集團）有限公司
2024年5月9日
